防災型都更，緩不得

2016丙申猴年前夕，吃人年獸沒來，致命地牛卻在高雄美濃翻身！小年夜這場地震，震倒了台南市永康區的維冠金龍大樓，造成145人死亡，卻也再次震醒台灣人民對於「防災型都更」的重視。

防災型都更的主要目標，首重地震災害！
臺灣地處環太平洋地震帶，加上近年氣候變遷劇烈，以致複合型地質災害發生頻繁。當高強度地震災害發生時，可能引發海嘯或土石流。此外，都會地區大部分老舊建築物窳陋、耐震強度不足，建築物易受損，且因防火功能不足，或棟距緊密，易釀成連鎖火災。部分地區出現土壤液化現象，造成地層下陷，老舊建物易倒塌或傾斜。民眾性命及財產面臨潛在嚴重威脅！

前內政部長暨台大土木系教授李鴻源曾指出，「大台北地區」應優先推動防災型都更。大台北地區是台灣的政經樞鈕、首善之區，也是人口最稠密的地區，但卻位於「山腳斷層帶」兩側。該斷層由金山向西南方延伸至樹林，若發生地震，災害影響範圍相當廣大。國家地震中心曾經模擬，大台北盆地如果發生規模6.3級的地震，大台北地區民房可能將倒塌逾4,000棟！

根據《內政部營建署》民國104年第3季統計數據顯示，台北市「具房屋稅籍之住宅」中，屋齡31年以上者，共計542,882戶，比例61.29%；屋齡41年以上者，共計203,899戶，比例23.02%；屋齡51年以上者，共計40,296戶，比例4.55%。

新北市「具房屋稅籍之住宅」中，屋齡31年以上者，共計620,658戶，比例40.34%；屋齡41年以上者，共計190,618戶，比例12.39%；屋齡51年以上者，共計37,943戶，比例2.47%。

大台北地區逾30年以上的老舊房屋已達百萬戶以上，由於老舊建物興建當時，建築技術不如現今進步，建材耐震係數也相對不足，面對強震來襲，恐將首當其衝。國家地震中心模擬結果，老舊建物倒塌逾4,000棟，並非危言聳聽。

有鑑於此，我國中央政府已著手研擬地震防救災對策，首先以「老屋不倒」、「生命確保」、「機能不停」作為總體目標，進而再有效提升「老舊建物整體耐震能力」。近期，內政部營建署也已著手製作「綜合性的災害潛勢地圖」整合以下幾項圖說：
　　1.台灣斷層地圖
　　2.土壤液化潛勢圖
　　3.土石流潛勢區
　　4.易淹水風險地圖
　　5.坡地災害風險地圖

同時，優先以地震災害為範疇，補助五都，推動防災型都市更新計畫，針對都會高風險地區及老舊窳陋、耐震能力不足之建物，研擬以整建維護、重建或異地遷建等方式，建構安全居住環境。

地方政府部分，台北市長柯P一聲令下，台北市建築管理工程處正積極研議「老屋健檢」計畫及後續配套措施。至於新北市，城鄉發展局為加速推動防災型都更，降低社區民眾自力推動之困難，已於近日正式對外佈達七大行動方案：
　　1.篩選策略地區示範公辦都更
　　2.提高補助經費協助自力都更
　　3.縮減程序、鬆綁法令加速簡易都更
　　4.老屋健檢、結構補強一條龍服務
　　5.整建維護耐震補強同時進行
　　6.防災道路與避難點優先取得
　　7.都市更新推動師蹲點輔導

「拖」不應是防災策略之一
防災型都更著眼於增進公共利益、避免公共危險、提升公共安全，與坊間地主們『一坪換幾坪？』的私人利益導向截然不同。南台震災後，滿目瘡痍的畫面仍歷歷在目，現階段民氣可用氛圍下，但願防災型都更的推動能順利進行，相關配套措施也應全面檢討，首要應檢示現行不合時宜法規，包括社會福利制度、保險法、銀行法、都市更新法、國土法、土地法、土地利用相關法規、建築法規等，別再用犧牲換取教訓及口水。

筆者：王澤仁
新北市政府都市更新推動師
不動明王地政士事務所負責人

圖資來源：聯合報